涂紫凝

研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。

此外还提出到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩，假设按照平均每亩污染处理1万元测算，将形成1000亿元的治理修复市场空间。实施分类管理并严格管控将从源头上遏制新的污染土地产生，有利于将资源集中运用于当前污染地块的治理与修复中，加速改善进程。

风险因素宏观经济不景气致政府/企业环保投入有限;政策进度低于预期;环保项目进度低于预期。细化责任主体明确制度，加快立法进程在责任主体上，土十条提出按照谁污染，谁治理原则明确治理和修复主体，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的责任。永清环保今年一季度以7959万元中标长沙市望城区重金属污染耕地修复整区承包服务项目，成为第一家拥有耕地修复项目的上市公司。我们认为，土壤污染状况详查和国控监测点位设置将催生土壤环境监测及控制体系的订单，有利于相关上市公司战略布局的兑现以及专利技术的运用，率先进入环保大数据市场。.土十条目标明确，土壤环境质量得到改善：根据土十条的目标，到2020年土壤污染加重趋势得到初步遏制，受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%左右，到2030年土壤环境质量稳中向好，受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上。

另外，修订后的《土壤环境质量标准》已经三次向社会公开征求意见，等待报批。发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系土十条明确政府主导购买服务，中央财政将设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境治理与修复工作。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）（二十二）制定治理与修复规划。

鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（环境保护部牵头，工业和信息化部、国务院国资委等参与）（三十五）严格评估考核。有条件的省（区、市）可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案。

（水利部牵头，农业部参与）（二十）减少生活污染。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。

一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况（一）深入开展土壤环境质量调查。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。

深入实施以奖促治政策，扩大农村环境连片整治范围。加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点。需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。各地应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。

制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。（环境保护部牵头，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）（三十四）落实企业责任。

推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《土壤污染防治行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。各地可根据工作需要，补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。

建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。各地可结合实际，研究制定土壤污染防治地方性法规。

2017年底前，出台受污染耕地安全利用技术指南。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。

自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。

（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）（十一）加强林地草地园地土壤环境管理。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。工作目标：到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。（最高人民检察院、最高人民法院牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局等参与）（三十一）开展宣传教育。

建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（环境保护部、工业和信息化部负责）严防矿产资源开发污染土壤。

有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点。

按照国家统筹、省负总责、市县落实原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部、农业部等参与）（二十三）有序开展治理与修复。

推进水泥窑协同处置生活垃圾试点。2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。

完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。

制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。